卿东进*  杨  虎**

【内容摘要】：新时代，基层检察院党的政治建设还存在尚未补齐的短板和出现的新情况，在充分认识党的政治建设重要性和必要性的前提下，深刻剖析存在问题的成因，按照习近平总书记提出的政法队伍建设革命化、正规化、专业化、职业化的新要求和党的政治建设新部署，将党的政治建设摆在首位，将检察工作融入中国特色社会主义道路，创新检察工作发展。

【关键词】：新时代 检察 政治建设

“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”“努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍”。这是习近平总书记在今年的中央政法工作会议上对政法队伍建设提出的明确要求。革命化建设居政法队伍建设之首，这就突出了党的政治建设的首要地位，突出了检察机关党的政治建设的重要性。作为国家法律监督机关“前沿阵地”的基层检察院，如何加强党的政治建设，更好地为新时代检察工作提供政治保证和精神动力，笔者从基层检察院的角度作一粗浅的探索和思考。

一、新时代基层检察院加强党的政治建设的重要性和必要性

（一）加强党的政治建设是确保检察工作政治方向正确的有力保障。基层检察院的本质是政治机关，面对复杂多变的国际国内形势，就必须加强党的政治建设，保证基层党组织服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，始终坚持党对检察工作的绝对领导，将检察工作发展融入到中国特色社会主义道路，来实现政治方向不偏离。

（二）加强党的政治建设是保证检察队伍政治立场坚定的稳固基石。作为检察机关而言，执法为民就是最根本的政治立场。“不忘初心，牢记使命”，随着时间的推移，新时代，检察干警为人民服务的宗旨意识是否还牢固，为共产主义奋斗终身的政治信仰是否还坚定，执法为民的理念是否偏离，这些都需要加强党的政治建设来加以重塑和稳固。

（三）加强党的政治建设是提升检察干警政治风险防控能力的有力手段。笔者认为，政治风险就是行使国家权力而产生的不确定性，运用政治手段预判、把控这种不确定性的能力就是政治风险防控能力。检察机关履行法律监督职责，同样会产生具有检察特性的政治风险，政治风险贯彻于整个检察执法办案的每一个环节，甚至贯彻于每一个检察干警日常生活的全部。特别是在司法责任制改革的形势下，检察干警在执法办案中，如何在思想上行动上有效防范一切内在和外在带来的风险，保持稳重如山的政治定力，实现人民安全和国家安全，就必须运用党的政治建设的手段来不断提升检察干警的政治风险防控能力。

（四）加强党的政治建设是检察干警严守政治规矩的必然要求。在新的形势下，习近平总书记提出了“政治规矩”新词，也是理解当下中国政治思路的一个关键词。习近平总书记对政治规矩有过总体论述，具体结合检察工作的实际，笔者认为，检察队伍严守政治规矩，就是要遵守党章的规定，严守党的纪律，维护法制统一，将政治规矩的遵守贯穿到意识形态领域的全部。检察队伍严守政治规矩，必然要通过加强党的政治建设来实现。

二、基层检察院党的政治建设存在的问题及成因分析

长期以来，基层检察院一直紧抓将党的政治建设不放松，坚持党对检察工作的绝对领导不动摇，但党的政治建设的成效还强差人意。新时代，一些旧的短板还未补齐，一些新的情况又纷纷呈现，这些问题阻碍了新时代检察工作的创新发展。

（一）政治站位不高，党的政治建设效果不明显。加强党的政治建设，年年要求，但年年收效甚微。究其原因，笔者认为，一是党的政治建设与检察业务严重脱节。一些领导和科室负责人在思想认识上还没引起足够的重视，重业务轻党建的思想观念仍然存在，把主要精力放到业务工作上，忽视了党的政治建设。部分干警认为党的政治建设是政治处或机关党委的事情，总以业务忙为借口，逃避政治思想学习，认为自己只要不犯原则性错误，办好案件就行了。但殊不知这样就在思想的认识上埋下了机械办案的隐患，遇到重大疑难复杂案件，难以从服务大局出发，难以实现案件的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。二是干警对政治思想学习的麻木性。每年都有政治思想学习活动，一些干警从最初活动开展就处于被动式学习，随着各种思想政治学习活动的增多，从应付到心里渐渐滋生抵触情绪，思想政治教育难以入心入脑。三是政治思想教育缺乏生机和活力。基层院的日常政治思想工作只是简单的满足于对上级党委及部门安排的内容实施，对结合本单位实际，抓党员思想建设方面的工作方法单一，套路不多，导致干警的思想政治学习兴趣不高，一遇思想政治活动的开展，则心生烦躁和厌倦之感。

（二）政工队伍力量薄弱，党的政治建设缺乏主动性。一是人少事多，影响工作的开展。基层院政工部门的干警少，工作任务重，既要完成上级院政治部门繁重的日常事务，又要完成上级院、县委的各项目标考核；既要完成县委，组织人事，宣传等部门事务，又要完成党组安排的日常性事务。同时上报的材料和报表时间紧、要求严，政工干警加班加点更是常事。因此，静下心来研究和探索党的政治建设的时间更少，有心有余而力不足之感。二是政工队伍的人才培养后继泛力。正是由于政工部门人少、事繁、加班多 ，大多数干警都不愿到政工部门工作；愿到政工部门工作的干警，在业务熟悉后，由于政工工作在台面上不容易显示成绩，工作的热情自然渐渐消退，总想如何跳出政工部门，导致政工队伍不稳定。三是组织对政工队伍的人才培养重视不够，缺泛阶梯性的政工人才培养计划和总体部署，“先这样干着，以后的事情以后再说”的领导思维，严重影响了政工队伍的可持续性发展。

（三）检察文化建设定位不准，内涵不足。检察文化建设是党的政治建设重要的一部分，大多基层检察院只注重检察文化的外在形式，没有升华检察文化的精神实质，把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富干警的业余生活，一味强调形式，导致检察文化的生机与活力不足，没有形成巨大的号召力和感召力。其根源在于没有结合本地区和本院实际，提炼和升华检察精神实质，更没有将检察文化灵魂在载体上体现出来，导致检察队伍的凝聚力和归属感不强。

（四）检察干警的价值观念和行为方式不适应新时代检察工作新需要，党的政治建设针对性和时效性不强。由于经济发展带来的思想冲击，检察干警的价值观和行为方式出现了新问题。一是待遇高了，能力降了。个别干警不注重政治理论学习，工作满足于现状，不求进步，只求工资水平的提升，却忽视工作的高标准严要求，政治素质和业务水平没有得到相应的提升；个别干警一旦政治待遇落实，工作消极不求上进；个别干警只关心自身的工资福利是不是拿少了，对检察工作的发展漠不关心。二是奉献少了，“心眼”多了。随着生活水平的提高，个别干警忘记了艰苦奋斗的优良传统，习惯了安逸享受，爱岗敬业精神淡化，工作责任心不强，一旦安排到重要和艰苦岗位，则心生抵抗情绪，向组织讲条件，提待遇，甚至有的以各种借口躲避组织的安排。这些都表明党的政治建设分类思想教育弱化，对解决检察队伍出现新问题的措施不到位，严重阻碍了新时代检察工作的创新发展。

三、加强基层院党的政治建设的对策和建议

（一）转变观念、科学谋划，将党的政治建设摆在首位。最高检张军检察长强调：“弛而不息抓好检察机关党的政治建设。”由此可见，党的政治建设是基层检察院构建的一项长期的系统的复杂的重大工程。要把党的政治建设切实抓好抓出成效，首先要加大对基层检察院干警的党性教育，切实转变思想观念，重新认识新时代党的政治建设的重要性和必要性。其次，基层检察院的领导班子首先要真正将党的政治建设重视起来，将党的政治建设摆在检察工作首位，将党的政治建设纳入党组专题研究课题，科学总体布局，与检察业务工作同部署，制定长期规划、中期任务和短期目标，将党的政治建设纳入各内设部门以及干警个人的年终目标考核，进行季度分析和目标考核验收，将考核结果作为干警提拔、晋级晋职、评先评优的首要条件，对政治思想考核不合格，不讲政治的，实行“一票否决”，引导人人讲政治，形成全员参与党的政治建设的格局。

（二）夯实党的政治建设队伍，主动作为，发挥党的政治建设战斗堡垒作用。第一要解决人员问题。一可将政治素质高，善于做思想工作的干警充实到政工队伍，将不安心、不适合做思想政治工作的人员调整出政工部门；二可考虑将政治专业的大学生纳入公招计划中，强化政工队伍的专业化；三可将各内设机构负责人纳入党的政治建设领导小组，以利于党的政治建设全面开展和深入。第二要解决能力问题。要将政工队伍的建设纳入梯次性培养计划中，既要充实现有队伍，又要储备好后备干部，实现政工队伍的稳定性和持续性。可将政工部门的骨干进行深造，培养成为专家型人才；可建立政工队伍职级制度，鼓励政工干部通过各种政治业务的学习，组织考核，确定政工干部初级政工员、中级政工师、高级政工专家等职称，职称与待遇挂勾，激发政工干部的积极性和主动性。

（三）强化检察干警的理想信念教育，使党的政治建设落地生根。笔者认为，理想信念教育是党的政治建设的切入点和突破口，只有扎牢理想信念这个根，不断进行党性锤炼，政治信仰才能根深叶茂 ，才能经受住一切政治风暴的洗礼。一要创新理想信念教育的方式方法。改变以往单纯学文件，读文章的教育方式，将教育的内容融入干警的实际工作和生活中，利用正反典型，换位思考，深刻剖析理想信念不坚定的后果和成因，使干警融入自我反思，自我觉醒，自我纠正的情景之中；二是利用社会热点问题和干警最关心的问题，教育引导干警的理想信念不动摇，严守政治规矩和政治纪律，坚定政治方向，在各种错综复杂的形势下坚定政治立场。三是建立每季度干警思想动态分析会制度。针对干警的平时表现、检务督察和谈心谈话等情况进行思想动态分析，对存在的问题，分类进行有针对性的思想教育，推动党的政治建设有效开展。

（四）紧密结合检察工作实际，强化检察干警政治能力建设。一要着力提升政治思维能力。要将习近平新时代中国特色社会主义思想学牢学透，认清当前的形势和党的政治建设的任务，坚持党对检察工作的绝对领导，在具体的执法办案中，站在讲政治的高度用党的理论来指导检察工作实践，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。二要着力提升政治鉴别能力。在工作和生活中要时刻提醒自己是一名共产党员，保持高度的政治敏锐感，在各种意识形态面前，利用所学政治理论知识，透过现象分析本质，分清是非、对错和荣耻。三要提升政治风险防控能力。在新时代的背景下，检察干警要深钻业务，更新理论知识，提高法律监督能力，实现新时代党对检察工作的新要求。在“谁办案、谁负责”的司法责任制形势下，检察官办理具体案件要坚持底线思维和树立忧患意识，要预判每一个环节的风险点，防范错案的发生。要严守党的纪律，经受起外来因素的引诱，不办“关系案”“人情案”和“金钱案”。四要强化政治定力。检察干警在执法办案活动中，对各种国外“思潮”对我国社会主义法制和政治制度的侵蚀言论，要保持头脑清醒，严守党的规矩，坚持社会主义制度，在思想上和行动上绝不摇摆。

（五）创新理论研究，突出党的政治建设时代感。在新时代下，基层检察院面临新问题、新困惑及新要求，如何有针对性地破解这些难题，创新检察工作发展？这就需要基层检察院进行调查研究，大胆探索，形成新思路，将理论创新转化为检察工作实践。一是根据新时代干警的新需求和党的政治建设的新要求结合起来，加强检察文化培育的研究，以基层检察院院训、院歌等载体，体现新时代检察干警的精神实质和思想灵魂，增强检察队伍的凝聚力和归属感。二是对新时代检察干警出现的新问题和新困惑，及时全面摸清第一手情况，归纳分类，有针对性地研究分类教育的新方式新方法，增强党的政治建设的有效性。三是按照党的政治建设的新要求，加大对检察干警在网络上思想意识形态的清理力度，抢占网络政治思想主阵地，研究净化政治生态环境的新途径。

参考文献：  

    1.《立足检察职责 提高政治站位 着力担起防范化解重大风险政治责任和法律责任》（邱灵 李志平）

    2.《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（2019年1月31日）

    3.习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话（2018年6月29日）

    4.《张军：驰而不息抓好检察机关党的政治建设》（陈婧）